Quando si tratta della Russia, le mani della Germania sono legate.

[Traduzione di Redazione da: https://www.stratfor.com/analysis/when-it-comes-russia-germanys-hands-are-tied- Stratfor]

Sommario

La Germania viene tirata in molteplici direzioni quando si tratta di gestire la Russia. Il cancelliere Angela Merkel ha detto alla camera bassa tedesca, il 19 marzo, che le sanzioni economiche imposte l’anno scorso alle società russe non dovrebbero essere lasciate terminare nel mese di luglio e settembre se non fossero soddisfatte le richieste dell’accordo di Minsk. Un giorno prima, la Merkel e il presidente americano Barack Obama hanno discusso la necessità di mantenere le sanzioni in vigore. Nel frattempo, il generale statunitense Ben Hodges ha annunciato che la programmata missione di addestramento degli Stati Uniti in Ucraina potrebbe essere ritardata fino a quando non sia chiaro come la convenzione di Minsk venga posta in essere.

L’enfasi pubblica della Merkel nel mantenere le sanzioni in atto e la dichiarazione di Hodges sull’Ucraina giungono mentre la Germania sta affrontando una crisi all’interno della zona euro, la discordia tra i membri dell’Unione Europea sul futuro delle sanzioni e la possibilità che gli Stati Uniti o la Russia possano condurre una escalation in Ucraina. Queste preoccupazioni stanno legando le mani di Berlino, considerato che essa mira a conciliare le priorità strategiche della Germania e gli interessi dei suoi alleati.

Analisi

La posizione della Germania al centro dell’Europa ha storicamente condotto il paese a formulare la sua politica estera in primo luogo con la Francia e la Russia in mente. Oggi, in quanto principale potere economico e politico dell’Unione Europea, la Germania è al lavoro per mantenere la coesione del blocco e per modellare le decisioni collettive di politica estera. La Germania vuole promuovere la stabilità intorno ai confini dell’UE, ma vuole anche mantenere forti relazioni commerciali con la Russia.

Durante la crisi in Ucraina, la Germania ha avuto un ruolo centrale nel plasmare la posizione dell’Occidente. Ha unito i membri dell’UE nel sostenere le sanzioni contro la Russia nella speranza che la pressione economica su alcuni dei principali partner commerciali della Russia portasse il Cremlino a cambiare rotta in Ucraina. La Merkel ha svolto un ruolo importante nel negoziare l’accordo di Minsk di febbraio 2015, che ha portato ad un cessate il fuoco in gran parte rispettato ed il ritiro parziale delle armi dalla linea di contatto nel Donbass. Inoltre, mentre gli Stati Uniti non hanno una parte formale nei negoziati tra Russia e Ucraina, i leader tedeschi hanno mantenuto una stretta comunicazione e collaborazione con le loro controparti statunitensi durante la crisi, in particolare sulla questione delle sanzioni.

Le divisioni sulla strategia e sulle priorità, tuttavia, rischiano di minare il lavoro della Germania. Ai primi di febbraio, quando l’amministrazione Obama ha sollevato la possibilità di inviare armi in Ucraina, la Merkel è volata a Washington per cercare di dissuadere Obama dal fare la mossa. Inoltre, il ministro degli Esteri tedesco Frank-Walter Steinmeier, il 16 marzo, ha sollevato pubblicamente preoccupazioni circa il fatto che le stime e le dichiarazioni della NATO riguardanti le attività russe all’interno dell’Ucraina nel corso delle settimane precedenti, non corrispondano con quelle dell’Organizzazione per la Sicurezza e la Cooperazione in Europa. Inoltre, in un’intervista pubblicata su Der Spiegel il 6 marzo, anonimi funzionari del governo tedesco hanno affermato che alcune delle stime di alti funzionari della NATO diffuse pubblicamente non corrispondono a quelle dell’intelligence tedesca e che ciò che essi credono essere dichiarazioni inesatte da parte del Gen. Filippo Breedlove, l’alto comandante della NATO in Europa, possano minacciare l’affidabilità e le prospettive dell’Occidente per una de-escalation in Ucraina orientale.

Dal punto di vista della leadership tedesca, le azioni e le dichiarazioni degli Stati Uniti contro Mosca minacciano gli sforzi di mediazione e la strategia diplomatica della Germania in Russia. In questo contesto, si può presumere che la Germania abbia influenzato la decisione di Hodges di ritardare il dispiegamento di addestratori militari in Ucraina. Ma, come gli Stati Uniti fanno un passo indietro, la Russia mette in scena le esercitazioni militari su larga scala deliberatamente progettate per inviare un avvertimento alla NATO e per evidenziare le potenziali conseguenze che dovrebbero affrontare i paesi della NATO, se l’alleanza spinge troppo in Ucraina e in Europa Orientale. Queste esercitazioni complicano la posizione della Germania, in quanto membro della NATO che lavora per limitare la risposta degli Stati Uniti che potrebbe provocare la Russia.

La vera sfida della Germania per quanto riguarda la crisi in Ucraina, però, è con i suoi alleati europei. Gli eventi in Ucraina hanno evidenziato le divisioni del blocco. L’introduzione di sanzioni richiede l’unanimità, che è difficile da trovare nel blocco continentale. Durante lo scorso anno, i paesi di tutta l’Unione Europea – dai paesi interventisti come la Polonia e i Paesi Baltici ai paesi con un insieme molto diverso di priorità strategiche come la Spagna e l’Italia – hanno votato per una serie di sanzioni guidate dai tedeschi contro individui e società russe. Gestire le divisioni all’interno dell’Unione Europea, però, sta diventando sempre più difficile, visto che la Russia continua a corteggiare paesi come Grecia, Cipro e Ungheria, promettendo una maggiore cooperazione in cambio del voto contro l’estensione delle sanzioni UE contro la Russia. Mentre i separatisti in Ucraina orientale iniziano a soddisfare alcune parti dell’accordo di Minsk e la Russia si astiene da intraprendere una offensiva su larga scala in Ucraina, diventa più difficile per la Germania convincere alcuni paesi dell’UE a rendere la scadenza delle sanzioni subordinata alla piena adesione degli accordi di Minsk.

Dall’inizio della crisi in Ucraina, la Germania ha raccordato con successo i vari interessi tra i membri dell’Unione Europea, mantenendo anche una stretta collaborazione con gli Stati Uniti, riuscendo a superare una politica di sanzioni che ha ricevuto il sostegno unanime. Nel corso dell’ultimo anno, Berlino ha combinato pressione diplomatica con una lenta ma sempre più significativa pressione economica sulla Russia. La Germania non è interessata al declino economico della Russia e resisterà a qualsiasi mossa da Ovest che possa aumentare la violenza in Ucraina o dare al Cremlino un pretesto per mettere da parte gli accordi di Minsk e aumentare le sue attività militari all’interno Ucraina. Tuttavia, Berlino è pronta per un lungo braccio di ferro e continuerà a sollecitare Mosca a ritirarsi dall’Ucraina.

La principale sfida di Berlino nel corso dei prossimi quattro mesi – prima della riunione di giugno dell’Unione Europea, quando il blocco deciderà sul futuro delle sanzioni – sarà di evitare disaccordi interni all’Unione tali da compromettere la sua strategia nei confronti della Russia e di continuare a moderare la posizione degli Stati Uniti. La Germania dovrà bilanciare le sue relazioni con l’Unione Europea, gli Stati Uniti e la Russia, mentre lavora per soddisfare i propri imperativi strategici nella regione. Ma mentre fa ciò, la gestione di problemi politici ed economici interni dell’Unione Europea, così come le relazioni tra la Russia e la NATO, limiteranno ulteriormente un governo già vincolato.